支持企業復工復產生態環境部指導意見

近日，生態環境部出臺《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，明確建立和實施環評審批正面清單和監督執法正面清單。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長。

一、執法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業

“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或者不去，污染重、風險高、守法意識弱的企業要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業。”曹立平介紹。

監督執法正面清單主要包括四個方面內容：

1）明確原則上一般不開展現場檢查的企業范疇。

五大類企業，包括生產口罩、防護服等防疫物資的企業，供應水、電、氣的保障民生的企業，污染少、吸納就業能力強的企業，重大工程項目以及先進裝備制造業類等企業，除信訪舉報核實以外，一般不進行現場執法檢查。

2）明確減少現場檢查頻次的企業范疇。

已安裝在線監控并與生態環境部門聯網、穩定達標、環境信用良好、一年內無環境違法記錄的重點監管企業，可以減少開展現場檢查。

3）適度調整行政處罰的方式。

審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對因疫情影響而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。

4）持續加大查處嚴重環境違法行為的力度。

對群眾反映強烈、損害群眾利益的，偷排偷放、主觀惡意排污的，監測數據弄虛作假和嚴重污染環境、構成環境污染犯罪的，要加強與司法機關聯動，加大懲處力度，維護群眾健康和環境安全。

曹立平表示，希望企業能認真遵守環境保護的法律法規，生態環境部門將支持企業渡過難關，實現綠色發展。

二、免予現場執法檢查，并不等于不管不問

正面清單的管理，是應對疫情的“執法急就章”，還是長久之策？曹立平坦承，環境監管政策要根據社會經濟發展和形勢變化及時進行調整和完善，執法正面清單制度的推出，首先是適應防疫形勢、推動企業復工復產的現實需要。但他認為，清單制度的推出，也是在探索優化執法方式、推動分類管理的新模式。

曹立平表示，生態環境部一直在探索和支持相關地方推行分類監管。正面清單，就是分類監管的積極探索。但是必須強調的是，企業免予現場執法檢查，并不簡單等于“不管不問”，執法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業的監督、管理和服務。

正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現場監管。據介紹，春節以來在京津冀及周邊地區，著重加強熱點網格和自動監控技術的應用，一共下發了1200多份電子督辦單，要求地方加強監管并依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要，更是今后監管執法的努力方向。

分類管理的意義還不止于此。“執法的目的不是關多少廠，罰多少款，執法的最終目的是實現自覺守法。正面清單的制定和發布，就是一次推動企業自覺守法的有益嘗試。我們愿意與企業形成互相支持、互相信任、守法執法并重的良性互動。”曹立平認為，將執法與普法、執法與服務相結合，做好企業復工復產的環境法規的宣傳并貫徹實行，既要保持監管的力度，更要有服務的溫度。

三、《意見》的印發將給企業發展帶來哪些新變化、新要求

1、部分企業辦理環保手續的時間將大大縮短

關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關行業，以及社會事業與服務業，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業的企業，辦理環評手續的時間會大大縮短。

在《意見》的最終附表中，列出了10大類、30小類免予環評豁免的行業項目，表明不再需要填報《環境影響登記表》。同時，《意見》還將《建設項目環境影響評價分類管理目錄》中的17類44類行業納入環境評價告知承諾制度改革試點范圍。

也就是說，上述10大類30小類行業在之前要求為“登記表”的，今后將直接豁免，上述17類44小類行業之前要求為“報告表”或“報告表、報告書”的，將試行“你承諾，我就批”的審批模式。

其中，“環評告知承諾制審批”對一些企業來說是一大“利好消息”。在符合要求的前提下，環保部門告訴企業該做什么，只要企業承諾可以做到，就可以直接做出審批決定。

“承諾制審批”能節省多少時間？一位基層人員表示，從編制報告表到第三方技術評估，再到生態環保局審批，即使是相對簡單的項目，正常使用時間也至少半個月。但報告書的編制相對更復雜，需要結合現場監測數據結果和專家評審意見等，這些中間過程都需要時間，“三四個月是正常水平”。

實踐證明，北京等15個城市以及浙江省試行了環評告知承諾制審批改革，大大縮短了企業辦理環保手續的時間。

2、企業現場檢查的頻率減少

《意見》明確，對與民生保障密切相關的企業，污染排放量小、吸納就業能力強的行業，以及一年內無嚴重違法記錄的重大工程和重點領域企業，盡可能減少非現場執法的方式開展監管執法。

也就是說，農副食品加工、機械加工、餐飲娛樂等行業將不再是現場監督執法的重點，這也意味著，地方生態環保部門可以集中資源，對高污染、高風險行業進行重點監管。

雖然事先簡化了流程，實行了分級監管，但這并不意味著放松了對企業的環境監管和執法。

對基層環保執法人員來說，圍繞《意見》精神，對企業堅持幫扶，服務要有溫度，監管仍要保持力度。針對哪些行業列入非現場檢查的監管范圍，需要具體問題具體分析。在“自由裁量權”的使用上，也必須堅持實事求是，依法依規。

3、企業自律將更加重要

生態環境部出臺相應的政策，是深入貫徹黨中央、國務院部署要求，主動服務“六穩”，統籌做好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護工作。

減少現場執法頻率，并不意味著減少執法頻率。隨著科技力量的不斷武裝環境監管工作，能使用的方式就太多了——遙感、無人機巡查、在線監測、視頻監測、能源監測、大數據等異地監管手段，“不接觸”就能讓違法行為無處藏身。

對于企業來說，不僅要理解政府的苦心經營，更要珍惜這樣的“福利”。企業在以后的生產和經營過程中要自加壓力、自我約束，遵紀守法，按照法律法規要求進行生產復工。不能因此放松對自己的要求甚至妄想“鉆空子”，那將得不償失。